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建设新农村不应增加农民负担【新资讯】

发布时间:2019-10-18 14:19:06 阅读: 来源:板弹簧厂家

国家发展改革委日前在两个农业大省对2005年以来新农村建设中涉及农民负担的有关情况进行了调研。调查发现,随着社会主义新农村建设的推进,中央的各项支农、惠农政策深得民心,农民生产、生活条件有了较大改善,但一些地方在新农村建设中存在增加农民负担的问题。

农民增加了哪些负担

 建设新农村需要农民负担的建设费用较重。一是一些地方将项目配套费用或资金差额转嫁由农民负担。按照惯例要求,目前国家和省下达的建设项目都需要地方筹集配套资金,国家和省的建设项目越多的地方配套负担越重,县乡政府和村委会在筹资困难的情况下,将配套资金转嫁由村和农民负担。如某省在2006年为修建农村公路仅群众“捐资”就达4.4亿元。某市2005~2006年修建农村公路共完成投资2.31亿元,除中央和省下拨的3970万元以外,市、乡财政均未落实配套资金,村村通公路由各行政村为业主,负债由各村承担,仅此一项村一级需筹资筹劳达1.9亿多元。二是新农村建设中需农民出资的项目较多。如某村2005年以来实施的包含政府或村委会补助惠及农户的项目有农村沼气“一池三改”、广播电视村村通、粉刷外墙等,落实到一家农户需自身负担的费用分别为1440元、240~320元、1100元。三是维修改造和管理费用无保障,主要靠农民自修自养。农村基础设施建设本就困难,但建成后的管理和养护负担也十分沉重,由于经费困难导致一些农村公路因未及时修补过早损坏,许多农田水利设施年久失修,基本上靠农民集资出劳小修小补,存在安全隐患。如某县126座中小型水库中,不同程度存在病险情的就有60座;某市由于农网改造资金紧张,造成部分盲点村改造不彻底,至今仍有17.83万户农村居民未享受到0.56元/KWH的城乡同网同价政策,仍需承受0.60~0.77/KWH的高电价负担。

 资金使用效率不高和不规范,增加了农民负担。一是支农资金渠道分散。这些资金分别归口发展改革、国土、农业、林业、科技、扶贫开发办、广播电视、交通、水利、卫生、教育等十几个部门管理,渠道分散,用途各异,不利于集中有限资金办大事。更由于大部分项目需要地方配套和农民自筹,致使一些地方支农项目越多,基层和农民的负担越重。二是支农资金存在违规使用问题。有的地方截留国家补助资金,减少了农民应得的实惠。如某县的农田灌溉打井项目,国家补助每眼井打井费用15000元,农民配套电机和水泵约需要5000~6000元,但在项目实施过程中农民除自己出资配套外,还要另外交纳2000~3000元的打井项目费用,农民实际得到政府补助的打井费用是每眼井12000~13000元。三是支农资金在层层下拨过程中缩水。如某乡每个村的公用经费仅为3.4~3.6万元,还要从中支付2000元的村财乡管的代理费。

 农民“看病贵、看病难”的问题依然突出。一是合作医疗对农民大病统筹作用有限。以某县为例,截至2007年2月28日止,全县享受报销补偿的28162人次中,只有59人享受1万元封顶线补助,占补偿总人数的比例不到2.1‰。二是合作医疗基金支付率未达到理想水平。2006年两省的合作医疗支付率分别为71.52%,71.62%,某县在乡、县或县级以上医院住院的分段补偿比例最低的为20%最高的也只有60%,从今年2月1日开展合作医疗以来,该县参合农民住院47人次,住院总费用114640.40元,住院报销总金额33183.05元,仅降低参合农民医疗费28.95%。三是参合率难以继续提高。农村合作医疗实施后,由于缴费标准低,报销手续简便已经得到了广大农民的普遍认同,但各地参合率达到70%~80%之后很难再提高,主要原因是合作医疗报销受到地域限制,外出务工农民在辖区以外无法享受,成为农村基本医疗保障难以覆盖的人群。

 乡村债务难以化解,农民负担存在反弹隐患。上世纪90年代到本世纪初,大多数乡政府和村委会都或多或少地欠下了债务,财政转移支付给乡村的公用经费只能勉强维持机构运转。在新农村建设过程中,公路、广播电视、电话的村村通工程等项目,要求乡村自筹建设资金,有些地方旧债未还,又添新债,乡村债务总量已远远超过其偿债能力。如某乡历史欠账达898万元,2006年修村村通公路18公里,又新欠工程款90多万元。有一个乡的乡级负债400万元,村级负债1000万元,近两年又新增乡级负债200万元。如果仅靠乡村自筹资金来解决这些债务问题,最终都会通过收费或摊派转嫁到农民身上,农民负担反弹的隐患仍然存在。

 一事一议制度不规范,农民承担费用过重。一事一议是农村税费改革后为解决农村制度外公共产品安排设立的民主决策机制。但在一些地方却通过一事一议违规筹资筹劳,加重农民负担。如某镇在修建村级公路时,最高的村人均筹资高达800元;该镇某屯仅92人,2007年要修一座过河桥,除国家投资外,通过一事一议要求每人筹资500元。

怎样防止增加农民负担

 尊重农民意愿,积极稳妥地推进新农村建设。新农村建设在实施过程中必须深入了解农民需求,尊重农民意愿,正确处理好政府扶持、社会支持与农民自主建设的关系,坚持量力而行、逐步推进,从改善农民最基本的生产、生活条件和农业、农村发展最为急需的基础设施建设着手,在农村公用事业和基础设施最为薄弱的环节率先突破,实现农村经济和社会事业的全面发展。

 继续加大公共财政对农村公共产品的投入和保障力度。一是继续加大中央财政投入力度,保证农业投资有正常稳定的来源,确保中央农业基建投资保持在较高水平。二是调整财政支农资金使用方向,突出投入重点。 当前农村、农业和农民迫切需要国家财政支持教育、医疗、道路和水利等基础设施和现代农业建设。

 整合各项财政支农资金,提高支农资金使用效益。一是整合财政支农资金,统筹安排,集中使用。二是实行国库集中支付方式,保证财政支持“三农”资金足额、安全、及时到位。三是增加对农民生产性投资的信贷补贴。四是强化支农资金的管理。

 积极化解乡村债务,消除农民负担反弹隐患。一是严明纪律,杜绝在旧债未还的情况下发生新的乡村债务。严禁在农村搞政绩工程、达标工程,若因此而产生新的债务,由责任人自行负责解决,禁止通过向农民收费或摊派来还债,把债务转嫁到农民身上。二是制定切实可行的债务清偿计划。多年来形成的乡村债务已经严重损害了我国农村信用体系,不符合社会主义新农村建设的要求。可由上级政府督促制定债务清偿计划并监督还款计划的实施,债务人应设立专门账户,分期偿还欠款,对于严重失信的债务人,可从财政补助中直接扣除以偿还债务。

 充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。一是加强培训,造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,组织致富带头人讲课传授科技兴农致富知识,传送市场供求信息,提高农民务农技能,实现科学务农、信息致富。二是要对一事一议政策作出准确定位,规范议事程序,合理规定筹资筹劳上限标准,严禁超范围、超标准筹资筹劳,保护和调动农民参与农村公用事业和基础设施建设的热情,集中力量办好农村公益性事业。

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