我国食品安全风险治理成效明显

我国食品安全风险治理成效明显

近日，中国商报记者从在京召开的食品安全风险治理学术研究成果报告会上获悉，近年来，我国把食品安全工作摆在更加突出的位置，不断完善食品安全各项政策法规，创新监管机制强化监管手段，严防严管严控食品安全风险，逐步建立起从农田到餐桌的全过程食品安全监管制度，食品安全风险治理取得了明显成效，但仍面临源头治理具有长期性复杂性等六大挑战。

会上，江南大学、中国食品安全报社、曲阜师范大学、佛山科学技术学院等联合发布了《中国食品安全发展报告(2018)》及相关系列报告。该报告多层面、多角度剖析了我国食品安全状况，系统梳理了我国食品安全治理的创新举措和生动实践，并分析了食品安全面临的严峻挑战，研究提出了相关对策建议。

报告指出，2017年以来，全国主要食用农产品与食品市场供应继续保持总体稳定的基本态势，质量安全水平继续呈现逐步向好的基本格局，有效保障了人民群众的饮食安全。在食品安全方面，2017年国家食品质量安全监督抽检总体合格率为97.6%，比2016年提高了0.8个百分点。食品安全相关法律法规日臻完善，食品安全违法成本过低的状况正在改变，严惩重处正成为基本理念。与此同时，我国食品安全监管制度不断优化。先后共修订食品安全法等10部法律法规，制订20余部食品安全部门规章，多个省、(区、市)出台了食品生产加工小作坊和食品摊贩管理性法规。相关部门清理食品标准5000项，整合400项，发布新的食品安全国家标准926项。完善2500余项行业标准和7000余项地方标准及企业标准，公布新的食品安全国家标准176项，加强了诚信体系建设，为保障食品安全奠定了良好基础。

但是我国食品安全形势依然严峻复杂，一些影响食品安全的深层次问题和矛盾还没有根本解决。报告认为，未来我国食品安全风险治理主要面临着以下六方面挑战：

第一，源头治理具有长期性复杂性。工业化发展对生态环境造成了破坏，有些甚至是难以逆转的历史性破坏。此外，农业生产中化肥、农药等化学投入品的高强度施用，给农产品与食品安全风险治理带来了持久性、复杂性、隐蔽性，治理起来难度很大。比如，由于农药残留具有难以溶解、不易挥发的特征，现实中农产品质量安全例行监测中所检测到的禁限用农药残留有可能是10年甚至更久之前已残留于土壤之中的。

第二，生产经营组织转型任务艰巨。多年来，我国食品生产与加工企业的组织形态虽然在转型中发生了积极的变化，但以小、散、低为主的格局并没有发生根本性改观。在全国40多万家食品生产加工企业中，90%以上是非规模型企业。全国范围内，每天有约20亿公斤的食品市场需求，而生产供应主体多是技术手段缺乏与道德缺失的小微型生产与加工企业，这也成为食品安全事件的多发地带。

第三，人源性风险治理难度较大。分散化小农户仍然是农产品生产的基本主体，其出于改善生活水平的迫切需要，不同程度地存在不规范的农产品生产经营行为。同时，由于我国食品工业的基数大、产业链长、触点多，加之部分商贩诚信和道德缺失，且法律制裁与经济处罚不到位，在破窗效应的影响下，超范围、超限量地使用食品添加剂、非法添加化学物质与制假售假的状况具有一定的普遍性。

第四，多重风险相互渗透。受产业结构调整与气候环境、自然灾害等多种因素的影响，近年来我国农产品与食品进口规模不断扩大，加剧了农产品与食品对国际贸易的依赖程度，进一步拉长了食品产业链，给安全监管提出了新的挑战。农产品生产新技术、食品加工新工艺在为消费者提供新食品体验的同时，伴随着潜在的新风险、新问题悄然滋生。同时，不法食品生产者通过使用新技术，也衍生出一系列隐蔽性较强的食品安全风险。

第五，部门监管的协同协作仍需加强。改革开放以来，我国的食品安全监管体制经历了七次改革，基本上每5年为一个周期，目前正在推进第八次改革。虽然监管体制在探索中逐步优化，但分段监管导致的权力分割问题抱没有很好地解决，食品监管权责在部门间仍不够明晰，监管职能的缺位、越位、交叉和重叠等现象仍然存在，而且新机构的食品安全专业性不足。同时，由于治理能力不充分，导致食品安全风险监测、预警与评估滞后，难以有效治理食品安全风险。

第六，食品安全供给不平衡。首先是地区间的不平衡。发达地区的食品质量安全状况明显好于欠发达地区。其次是城市与农村间的不平衡。特别是随着城市食品安全监管力度的加大与城市消费者食品安全意识的不断提高，致使假冒伪劣、过期食品以及被城市市场拒之门外的食品中较大部分流向农村，给农村食品安全风险治理带来了难题。再次是不同食品种类间的不平衡。统计数据表明，2017年，我国蔬菜制品、水产制品、饼干、豆制品、粮食加工品、速冻食品、乳制品、罐头、蛋制品、糖果制品、茶叶及相关制品、婴幼儿配方食品等合格率均超过98%以上，而方便食品、特殊膳食食品、饮料等14类食品合格率相对偏低，低于全部食品总体水平。

报告提出了强化食品安全风险治理的现实路径：要持续加大源头治理力度，进一步大力发展绿色食品，深入推进全程无缝监管，继续提高食品安全违法成本，不断深化监管体制改革，充分形成食品安全风险治理的合力。

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